“三减一增强”，为企业发展注入动力。近日，市政府办公厅印发《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》(以下简称《实施方案》)。该方案在系统总结国内外营商环境改革好经验、认真回应市场主体新需求基础上，全面对标世界银行营商环境评价标准，等高对接北京、上海、广州最新经验做法，提出百条改革举措，旨在进一步提升我市营商环境水平，持续推动营商环境迈上新台阶。今天，市发展改革委对《实施方案》进行了详细解读。

“三减一增强”提出百条改革举措

《实施方案》围绕减环节、减时间、减成本，持续完善政策措施，增强改革的精准性、有效性，最大限度地压减企业办事的环节、材料、时间、费用，着力提升办事便利度。

聚焦企业全生命周期，围绕开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府采购11个重点领域，提出了100条改革措施，切实增强企业和群众办事的便利度、满意度，提高市场主体对营商环境改革的获得感。

一网通办，实现零成本办企业

客户登陆“渝快办”开办企业一网通平台，即可实现零成本当“老板”。该平台优化后加强了市场监管、税务、社保等政府部门间数据共享和业务协同。将企业设立登记、刻制印章等多个开办事项整合为1个环节办理，实现最快0.5天办结。

同时实现开办企业“零成本”，向新开办企业一次性免费发放营业执照、印章、发票和税控设备。

压缩审批时限 提高办理施工许可效率

开展“一个窗口”综合服务、优化在线审批服务系统，工程建设项目审批服务事项从135项进一步压减至100项，对投资额100万元或建筑面积500平方米以下工程建设项目无需办理施工许可证。

针对社会投资小型低风险项目，实现4个环节、23天办结，“零成本”办理。

获得电力“三零服务”

“零上门、零审批、零投资”，我市电力系统为用户提供了更贴心的优质服务。用户申请电力接入由电网企业“一口受理”，低压小微企业办电压缩为申请签约和施工接电2个环节，接电总用时不超过8个工作日。实现低压小微企业外线接电“零投资”。

同时加大不停电作业投入，力争年平均停电时间小于1小时/户，年平均停电次数小于1次/户。

登记财产“一窗办理、即办即取”

我市优化不动产综合服务平台，实现不动产登记申请、核缴税费、收取登记费“一网通办”;设立综合窗口，将存量房转移登记涉及的申请、核缴税费、收取登记费和发放不动产登记证书(证明)等事项整合为1个环节办理，实现即办即取。

同时推行不动产登记数据数字化，实时更新地籍图信息，多渠道提供不动产信息查询服务。

提升获得信贷便利度，缓解企业融资难题

推动动产担保统一登记，推动建立以担保人名称为索引的电子数据库，为市场主体提供统一、便捷、高效的动产抵押登记、变更、查询、注销等服务。持续推进银企对接专项活动，建立银企融资对接机制。推动设立政府性融资担保基金，做大做强政府性融资担保机构，促进银行与融资担保机构的合作。

另外深化“税银互动”，优化“渝快融”“信易融”“信易贷”等信用服务，创新推广知识价值信用贷款、商业价值信用贷款等纯信用贷款产品，为信用良好且符合条件的民营企业、小微企业提供免抵押、免担保、利率优惠、审批快捷简便的融资服务，缓解企业融资难题。

保护中小投资者合法权益

《实施方案》提出要认真执行有关法律法规及相关司法解释规定，有效保护投资者特别是中小投资者的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。进一步畅通投资者维权渠道，充分发挥调解机构功能，深入推进金融纠纷多元化解，妥善处理资本市场涉及投资者的矛盾纠纷。

强化金融审判专业化建设，进一步完善证券期货纠纷诉调对接机制，开展金融审判执行机制改革探索。加强投资者法治宣传教育，强化审判指引和参考案例发布工作。

办税事项“最多跑一次”、“全程网上办”

我市提供所有税费种类网上申报渠道，推动193项办税事项“最多跑一次”、159项办税事项“全程网上办”。推动企业办理纳税时间减少10%，力争压缩到年均100小时以内。

全面推行城镇土地使用税、房产税合并申报，探索财行税一体化申报。优化社保、住房公积金缴费流程，依托“渝快办”构建统一的申报平台，实现劳动力税费“一表申请、一网通办”。

推进增值税发票管理2.0系统上线工作，提供多样化发票申领方式。对全行业符合条件的纳税人实施增值税增量留抵退税，开发全程电子退库系统，实现退税办理全程无纸化、自动化。

“两步申报”、“两段准入”，促进跨境贸易便利化

压缩口岸整体通关时间，推广应用“提前申报”模式，完善提前申报容错机制。试点进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”，开展“两步申报”“两段准入”改革试点。做好水运转关“离港确认”模式试点，企业可并联办理海关转关和港口理货，提升江海联运转关时效。

稳定开行“沪渝直达快线”，依托国际贸易“单一窗口”开展监管、查验指令信息与港口作业的双向交互试点，实现货物在港状态实时查询，加快推进重庆智慧口岸建设。

一站式多元解纷机制，营造一流法治营商环境

推行企业送达地址告知承诺制，缩短鉴定工作时限。严格执行司法拍卖规定，规范第二次拍卖程序规则，加大网络司法拍卖力度。

健全商事案件信息公开制度。实行案件生效确认书自动生成。推广运用律师服务平台，提供“全流程在线诉讼”“全覆盖信息查询”“规范有序交流互动”在线诉讼服务。加强易审、易诉、易解、易达四大平台和法智云中心建设，构建电子诉讼体系。

完善网上立案系统智能审核、案件信息自动回填、材料提交等功能，推进民商事案件网上立案无纸化。推行重庆法治化营商环境司法评估指数体系，引导全市法院充分发挥司法职能、优化营商环境。

优化办理破产服务，支持破产重整企业重塑诚信主体

设立重庆破产法庭，集中受理全市强制清算和破产案件，提升破产办理质效。扩大适用简化审理的破产案件范围，缩短案件审理周期。降低办理破产成本，依法减免房产税、城镇土地使用税等。

制定破产程序中财产网络拍卖实施办法，降低评估及拍卖费用。

制定企业破产费用援助资金使用办法，解决“无产可破”案件破产费用难题。

完善重整企业信用修复制度，支持破产重整企业重塑诚信主体。

招标投标交易“一张网”

加快建设“不见面开标”和“远程异地评标”系统，提高招标投标电子化水平。升级改造全市统一的电子招标投标系统，形成覆盖所有区县的招标投标交易“一张网”。探索以电子保函进行投标担保、低价风险担保。

强化招标投标全流程监管

制定推行各行业全市统一的招标文件标准文本，强化开标评标、异议处理、投诉、合同签订等环节监督管理。针对低风险简易工程建设项目，按照“应减尽减”原则进一步缩减合同签署环节和时间，简化开工前审批手续;严格落实工程款支付制度，加快计量支付进度，切实减轻市场主体负担。

市发展改革委相关负责人表示，市委、市政府高度重视优化营商环境工作，各级各部门将按照《实施方案》要求进一步完善优化营商环境工作机制，压实工作责任，政策化、事项化、清单化推进目标任务，并将全面推行“一网通办”、“一窗综办”，进一步提高服务效能，同时加强优化营商环境政策的解读推介，形成全社会知晓、支持和参与优化营商环境的良好氛围。

上游新闻·重庆商报记者 陈瑜

关键词： 营商环境