本文来源：时代周报 作者：迟雨

2月18日，国家发展改革委等14部门近日印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），出台普惠性扶持纾困措施、针对性扶持纾困措施、精准实施疫情防控措施等三大方面共43项纾困措施。

《若干政策》还专门针对受疫情影响重、就业容量大的餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航这五个特殊困难的行业，提出更有针对性的纾困措施。

具体来看，《若干政策》针对餐饮业特别提到，引导外卖等互联网平台企业进一步下调餐饮业商户服务费标准，降低相关餐饮企业经营成本。引导互联网平台企业对疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的餐饮企业，给予阶段性商户服务费优惠。

舆论认为，餐饮商家与外卖平台长期存在的“佣金矛盾”，或将迎来拐点。

关于餐饮商家与外卖平台的矛盾，业内早已流传着一句话“天下苦平台久矣”，虽然夸张了点，但也形象地揭示了二者关系的紧张。

从餐饮行业的角度，在疫情防控常态化条件下，大部分商家对外卖平台的依赖已经固化。而他们之所以对外卖平台怒气冲天，无非在于两个点，一个是“二选一”涉嫌垄断，第二个就是“佣金过高”。

根据接入外卖平台的商家透露，平台对个体商户收取佣金在订单价格的20-25%左右，对于连锁商户则在15%左右。外卖平台举办的看似促销但实质由商家埋单的各种活动，对于商户来说也是一种不小的负担，甚至还有“卖一单亏一单”的情况出现。

正是在这种背景下，自2020年以来，多省餐饮协会纷纷与外卖平台交涉，呼吁其降低佣金。

实际上，早在去年3月25日，国家发改委、中央网信办等28部门就已联合提出，将引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。

此次发改委等部门再提“下调佣金”，意味着在官方看来，相关问题已紧迫到了非解决不可的程度了。

形势的确紧迫。来自中国饭店协会的调查披露，由于原料涨、消费降，50%以上餐饮企业将不得不关闭20%-80%的门店，3%的餐饮企业将完全退出行业。

必须让更多的市场主体活下去，这关系到某个具体的行业，更关系到中国经济的走势，给餐饮商家降负迫在眉睫。

小吃街人气兴旺 图源：视觉中国

但是在外卖平台那边，同样在叫苦。根据公开数据，餐饮外卖作为线上平台重要收入来源，其利润率并不高，最新数据也不过3.3%。随着国家政策要求对外卖骑手提供适度保障，线上平台实际也是多面承压。

市场主体必须活，外卖平台一样不能倒，如何化解看似不可调和的矛盾？

要解决平台和商家的不对等关系，不论是官方还是社会舆论，自然会对前者有相对较高的期待。这就要求平台需要更多的主动。对于平台来说，可预见的选择是除了对餐饮外卖业务精细化运营，更需要开拓新业务和优化收入结构，力图找到新的增长点，从而实现可持续发展。

政策介入之下，平台经济的估值模型或需要重构。在短期看来，这种改变虽痛，但从长期来看，也是全行业纾困的必由之路。

通过为餐饮企业降费减压，使其所在的上游生态健康增长，外卖平台作为行业下游产业，收入才能充裕，由此形成上下游正向传导，实现全行业健康发展。

当然，政府同样负有为市场主体降负纾困的责任。针对困难行业普惠降费、精准滴灌，今年的力度需要更大。

（作者系特约评论员）

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