8日上午，国家发展改革委等十二部门联合发布《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》(以下简称《意见》)中要求，破除市场准入壁垒，支持民营企业参与交通基础设施建设发展，支持符合条件的交通领域民营企业在科创板上市。

《意见》发布后，A股基建板块瞬间大涨，宏润建设拉升封板，北新路桥、亚夏股份收涨逾6%，腾达建设、成都路桥等纷纷跟涨。

呈现六大改革亮点

一、“三个不得”破除市场准入壁垒 民企平等入市

《通知》要求，合理设置资格条件，不得以任何形式对民营企业参与交通基础设施建设运营设置限制性门槛，不得以施工企业必须在施工所在地设立子公司为由限制民营企业参与项目投标，不得在招标文件中提出明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项等要求。

二、推广站城融合开发新模式 鼓励民企新建枢纽

《通知》指出，推广站城融合开发新模式，以多层次轨道交通衔接枢纽为重点，将枢纽地上地下及周边区域开发作为一个整体，构建“一个主体”的建设开发新体制，建立各类开发主体公平合理的利益分配机制、风险分担机制和协商机制，鼓励民营企业通过独资、股权合作等方式参与依托既有枢纽的城市更新和新建枢纽区域综合开发。

三、塑造新型商业模式 鼓励民企参与新老基建

《通知》提出，支持和鼓励民营企业参与重大铁路项目建设以及铁路客货站场经营开发、移动互联网服务、快递物流等业务经营，推动铁路站城融合投融资改革，因地制宜规划建设以铁路车站为载体的城市商业综合体，打造公铁、铁水联运中心。

鼓励具备专业经验的民营企业参与高速公路服务区经营活动。拓宽社会资本参与城市停车设施建设运营渠道，加快探索政府投入公共资源产权与社会资本共同开发的PPP模式，构建政府引导、市场主导的城市智慧停车发展模式，支持和鼓励民营企业推动5G、物联网、互联网等智能技术与停车设施建设、管理、运营深度融合。

四、实际减负 保障企业合法收入

《通知》要求，不得向民营企业收取不合理的交通基础设施建设贷款承诺费、资金管理费等。对政府部门和国有企业拖欠民营企业账款情况实行台账管理，限期清零，切实杜绝新增拖欠款。

五、支持符合条件民企科创板上市

《通知》指出，对民营企业投资建设的公益性交通基础设施项目，与其他市场主体享受相同投资支持政策。支持民营企业规范参与交通基础设施PPP项目，中国政企合作投资基金对符合条件的项目予以融资支持。

吸引更多民营企业参与交通基础设施项目股改上市融资。支持符合条件的交通领域民营企业在科创板上市。支持符合条件的铁路企业实施债转股或资产股改上市融资。引导金融机构结合职能定位，按照市场化原则对民营企业参与交通基础设施项目提供信贷支持。

六、定期听取本领域民营企业意见建议

《通知》还提出，建立民营企业参与交通基础设施建设发展沟通协商机制，并系统梳理交通基础设施项目，形成鼓励民营企业投资建设的项目库，定期向社会公开推介，鼓励协会灵活采取多种形式定期听取本领域民营企业的意见建议，汇总后报送有关部门研究解决。

民营基建企业能力将大大提高

接受采访的专家向记者表示，这项重磅改革，将利好新老基建，基建民企迎来一个新的发展时代。

中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平向上证报记者表示，此项重磅改革政策出台，将促使更多的民间资本强强联合，优势互补，当然也包括民间资本与国有资本联合。而且，“专业化的民营企业会更多地与金融资本联合，补上投融资能力的最大短板，促进民营基建企业的运营能力上一个大台阶。”

另外，在新基建方面，根据智慧城市建设以往的经验，民营企业通过PPP模式的参与机会较少。中央财经大学资产证券化研究中心主任高伟表示，随着此项改革的出台，民企可积极寻求通过与国企合作的形式参与新基建，能够提供更好运营模式的民营企业参与新基建的机会将大幅增加。

券商研究看好基建板块

记者了解到，各大券商研究团队，对今年下半年基建投资普遍乐观。

华创证券建筑建材团队认为，建筑行业基本面向好且低估值，恰是配置时机。该团队分析，今年专项债规模持续高增长，流向基建比例显著增加。同时，2020年度基建审批投资已超13万亿元，基建项目加速储备。

据统计，截至5月24日，2020年累计审批投资13.14万亿元，较去年同期增加143%。其中，3月连续四周单周值超万亿元，为2016年以来首次，单月审批投资超6.5万亿元，同样创近几年最高值。华创证券认为，天量的审批和政策的加码往往相伴而生，基建作为经济托底的抓手势必行动起来。

另外，国泰君安研究所全球首席经济学家花长春认为，今年，在财政制度层面，建立“一竿子插到底”的特殊转移支付模式，意味着中央对财政资金使用的指导性增强，资金使用效率提升。新财政机制下，基建投资增长的可能性较高，全年极限情况或增长11%。

关键词： 基建改革