中山经济稳中向好态势全市地区生产总值同比增长16.4%

近日，中山市统计局发布2021年上半年中山经济运行简况：全市地区生产总值1651.20亿元，同比增长16.4%，两年平均增长4.3%。7月30日，中山召开全市经济工作会议，明确全市上下要“攻坚再攻坚，全力巩固发展势头”。

从去年同期处于全省最末梯队，到今年一季度以全省增速第一实现大逆转，再到上半年增速回归全省前列，总体上看，中山经济继续呈现稳中加固、稳中向好态势。

从谷底到爬坡，中山在不到两年时间内启动了一次深入的结构调整、动力调整，呈现出崭新的发展力量。

从这场经济工作会议释放的信号来看，中山并未将重点放在总结成绩上，而是放在下半年、明年乃至更长远的谋篇布局之中，“切实增强忧患意识”的紧迫感一再被强调。正如中山市委书记赖泽华所指出的，攻坚之战，没有局外人、旁观者，全市上下要凝聚心力狠抓工作落实。

行到半山路更陡。攻坚2021，中山开了个好头，更要沉得住心气、稳得住阵脚。因为，中山的目标不仅是跑得快，更是跑得远。

1.制造业的胜利

突围的关键，在于回归本源。

2021年1月29日，中山市委十四届十一次全会提出，坚定不移扛起制造业强市大旗，奋力打造全国制造业一线城市。

为什么要提这个目标?

回顾改革开放40年，“中山制造”屏霸央视黄金时段的年代，也是中山跻身“广东四小虎”时期。中山的根，始终在制造业。

2019年，中山市第二产业增加值同比下降1.6%;2020年3月，中山召开推动制造业高质量发展大会，吹响“制造业强市”冲锋号;同年5月，出台文件提出制造业发展具体目标;2021年1月，明确提出建设中国制造业一线城市的奋斗目标。

从战略层面回归“制造业强市”方针，中山的制造业振兴之路越发清晰，以战略性新兴产业为主骨的产业新脊梁正逐渐成形。

2020年11月，中山规模以上工业同比增长0.5%，这是该市自2019年4月以来，该项指标增速首次转负为正;2020年12月，中山全市33个规模以上工业行业中，19个实现单月增加值正增长，是工业“回血”的开始;到今年上半年，中山全市33个规上工业行业有32个增加值实现了正增长;全市规模以上工业增加值658.08亿元，同比增长24.0%，两年平均增长5.8%——这一数据，比今年一季度提高了2.8个百分点。

在“强工业”战略下，中山制造业正在回归。中山经济指标止跌回稳数据之下，某种程度而言也是制造业的胜利。

增长的力量从何而来?从2017年到2020年，中山全市先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重从44.6%提升至49.3%。到今年上半年，中山工作母机同比增长33.8%，两年平均增长27.1%;先进制造业同比增长24.1%，两年平均增长8.5%;装备制造业同比增长23.3%，两年平均增长6.2%。

数据表明，进入2021年，中山发展战略性新兴产业的决心更加明确——中山经济在提速的同时，产业结构也在换挡。

2.投资“更基础，更工业”

今天的投资，就是明天的生产力。

从近三年中山国民经济和社会发展的各项统计数据来看，有几组指标的变化值得关注：

一个是房地产开发投资。2018年的数据是11.7%;2019年，这一数字变成了-24.5%，到2020年为-13.8%。

一个是基础设施投资。2020年上半年，受疫情冲击中山经济尚在低迷之时，基础设施投资数据就一路向前狂奔，半年就达到了117.5%的翻倍增长。这条从一开始就强力上扬的曲线，描绘出中山近10年来启动的规模最大、规格最高、投资最多的一次交通建设热潮的图景。

今年上半年，中山基础设施投资同比增长7.6%，两年平均增长53.0%，基建仍在持续发力，中山的投资结构更“基础”了。

一个是工业投资。过去一段时间，中山的投资结构中工业投资比重较低的问题一直存在，连续多年来增速低于全省同期的工业投资增速。近年来，中山着力改善投资结构，2020年工业投资比重从15.9%提升至19.6%。

2020年，在经济下行压力下，中山止住下滑趋势的第一个转折点，正是去年5月固定资产投资的转负为正。从全年来看，2020年中山固定资产投资增速居全省第一，以“狂飙突进”态势提升，强势“输血”为全市经济“脱虚向实”提供了巨大扭力。

在一季度经济数据公布之时，我们有一个判断：随着基数的增加，中山固定资产投资增速的压力也越来越大。但从上半年的数据来看，中山在基数较大的压力下仍保持了固投的强势：上半年，全市固定资产投资同比增长19.1%，两年平均增长18.2%。相比于一季度，中山二季度的固投增长，直接将两年平均增速从11.1%拉升到18.2%。

从今年上半年的经济指标来看，中山的投资“更工业”了：上半年工业投资占总投资比重已经提高到了21.1%，多年来首次超过20%。

同比增长53.5%，两年平均增长46.8%，比一季度提高12.2个百分点，工业投资正为中山未来“打地基”。今年以来，中山重点工业项目在库项目数量、新动工项目数量与去年同期相比分别增长33%、46%。其中，10亿元以上项目数增加超七成。

持续不减投资的力度，最能体现中山的决心。更重要的是，投资的方向，也决定了未来城市的发展方向。

3.一场更为深刻的变革

数据之外，一场更为深刻的变革正在发轫。

6月30日，在2021年上半年最后一天，中山市委、市政府召开全市企业家座谈会。会上，中山企业家们表达了扎根中山、壮大发展的信心。赖泽华表示，新发展阶段、新发展理念、新发展格局为企业家提供了更广阔的舞台，希望企业界坚定信心，深耕实业，自立自强，成就一番更大的事业，书写新一代中山企业家的辉煌历史。

政企同心，城市精气神在全面提升。

7月初，中山公布2021年市重点项目计划中期调整情况。经过调整优化，全市2021年度重点项目数量、投资额均实现增加。“攻坚2021”，中山下半年继续加码，一批重点项目加快在新基建、交通建设、战略性新兴产业布局、传统产业升级、民生工程等领域落地，持续推动中山加快新旧动能转换步伐。

自我加码，内生动力在全面强化。

7月中旬，中山发布《中山市国土空间总体规划(2020—2035年)》(草案)。根据规划草案，中山未来将发展成为珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市和粤港澳大湾区重要一极。在城市性质上，规划草案明确中山为粤港澳大湾区重要一极、大湾区西岸枢纽城市与创新高地、国家创新型制造业城市、国家历史文化名城和精品宜居典范城市。

空间重塑，城市格局在进一步优化。

7月19日，中山市行政区划调整公布并正式实施。从6街18镇变为8街15镇，中山以行政区划的“减法”，来推动镇街统筹的“加法”。在“五年定百年”的关键时间点上，“两统筹”“一合并”，承载着中山未来十年高质量崛起的雄心，体现了中山重塑城市发展逻辑、发展空间的决心。

一个不一样的中山，准备大展拳脚。

4.“打破条条框框”

比数据更重要的，是长远的谋篇布局。

从这场经济工作会议所释放的信号来看，中山上半年主要经济指标的稳增长，不仅给全市上下提了士气，也提出了更大的考验：接下来的攻坚战，要怎么打?

如果说中山市委十四届八次全会发出了“重振虎威”的号召，市委十四届九次全会提出了“重大产业平台”建设施工图，那么这次经济工作会议，则进一步提供了“打赢经济翻身仗”的方法论——就“重大产业平台建设怎么推”“重大产业项目怎么招”“重点优质项目怎么落”“企业做大做强怎么扶”四个问题，赖泽华在会上进行了深入阐述。

重大产业平台建设怎么推?

“必须打破条条框框，从怎么把事办成的角度出发，绞尽脑汁、想尽办法破解难题、实现目标。”会议指出，重大产业平台建设，最困难的就是连片产业用地整备。接下来，中山把重点放在连片产业用地整备上，做准做实平台规划“一张图”，同时对今年3万亩土地整备分块分类具体化。在推动城市更新方面，更是提出要大胆借鉴“顺德村改”经验，结合实际打造村改政策的“中山样本”，全面简化审批流程、提高审批效率，市级层面统筹片区规划，加快片区规划出台，让城市更新政策真正能操作、快落地。

重大产业项目怎么招?

“必须集中精力招大商、招大项目，力争百亿级项目实现突破。”会议指出，重大产业平台建设的目的在于做强产业。接下来，中山将进一步统筹招商资源力量、完善项目流转机制、开展大项目招商行动等，通过做实重点产业链链长制，抓紧梳理一批50亿元、百亿元目标项目清单，开展靶向招商。

重点优质项目怎么落?

“项目不动工，一切都是空。”会议指出，各级各部门要树立项目为王的理念，一切围绕项目转，一切围绕项目办，全力推动项目早落地、快落地。为此，中山将着力破解“项目等指标”“项目等土地”“项目等审批”等问题，这对中山整体营商环境提出了更高的要求，或许将带动全市营商环境全面提速。“全面深化项目落地审批制度改革，坚持一切从有利于项目落地建设出发”。值得注意的是，会议不仅提到要最大限度减环节、减材料、减时限、减费用，还明确要对不担当、不作为行为进行严肃问责。通过探索建立项目落地专人服务制度，中山将探索项目落地每一个环节都是“全程高速”机制。

企业做大做强怎么扶?会议提出，要全力稳住企业，大力推动企业转型升级，积极培育“专精特新”企业。通过优化完善培育、扶持“专精特新”和单项冠军企业发展的政策措施，鼓励中小企业聚焦主业、苦练内功、强化创新。

回答好这四个问题，对中山如何在下阶段实施“攻坚再攻坚”提供了方向。

5.迎接更大的挑战

事非经过不知难。

在疫情挑战和全球经济下行压力的背景下，中山经济能够取得突围尤为艰难，也更见决心魄力。从表面上看，这种力量来自逐渐复苏的经济生产;从深层次看，这种力量更源于一座城市“壮士断腕”般的自我改革，源于发展逻辑的重塑、干事创业氛围的改变。

从上半年经济表现来看，中山用实打实的数据，完成了对困难的解答和突破：固投同比增长19.1%，工业投资占比提高至21.1%，中山重点工业项目10亿元以上数量增加超七成……此外，上半年全市货物进出口总额同比增长23.8%，生产型企业出口订单呈增长趋势，这都是中山市场活力的侧面反映。

一个勠力改革、斗志昂扬的中山正在回归。

但挑战也更为严峻。今年7月，中山报告今年首例本土新冠肺炎确诊病例(由无症状感染者转确诊，曾在南京禄口机场逗留)，给全市疫情防控和经济生产带来新的挑战。

沉着应战，中山一天时间内完成全员超553万人的核酸检测，结果全部阴性。回顾本轮疫情防控，从报告1例无症状感染者到实行分级分类管控，前后仅隔两个小时，这一行动从市级层面传达到镇街、再渗透到社区、企业，再到个人，动员力迅速被调动起来。

行动快，在于“见事早”。从深层次原因来说，中山迅速应对本轮疫情，是日常“慢”功夫的体现：把常态化疫情防控抓紧抓实抓细，防疫共识深入人心，在关键时刻才能团结一致，快速反应。中山市市长肖展欣强调，既要看到全市经济稳中向好、稳重加固的一面，对存在的问题也不能低估，更不能盲目乐观。迎难而上、真抓实干，坚定不移推进中山高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。

一个更具耐力、更有章法的中山正在长成。

“到2022年，力争主要经济指标增速回升到全省中上水平”，这是中山市委十四届十一次全会提出的目标。自中山吹响重振虎威号角以来，于千头万绪中理清了“想问题、作决策、办事情”这三件大事，我们看到了这两年中山自我革命的决心、勇气，也看到了中山重找赛道的血性、韧性。

回过头看，如果说第一季度的“狂飙突进”，是中山经历低迷期后的“触底反弹”，那么上半年的“稳中向好”，则进一步体现出这座城市定下的调子找对了方向，打好的基础立住了脚跟。

“愿2021年春天里的这把火，继续照亮中山攻坚突围的决心。”中山一季度取得“开门红”之时，我们曾期待这座城市有更长远、更坚韧的表现。如今看来，由全市上下合力挣得的发展信心，正带领中山迈向攻坚克难的深水区。

“初心易得，始终难守。”我们知道，从发展规律来看，大幅度的增长并非常态，成功和胜利从来都不是轻而易举的。重振虎威征途中，中山要防止承平日久、精神懈怠的心态，要永葆慎终如始、朝乾夕惕的状态，更要保持攻坚克难、奋斗到底的姿态。

唯有这样，“短跑选手”才能成为“长跑健将”，才能保持冲锋陷阵的勇气和决胜未来的底气。

1稳中加固稳中向好

●2021年上半年，中山市地区生产总值为1651.20亿元

同比增长16.4%，两年平均增长4.3%

●第二产业增加值为827.37亿元

同比增长20.1%，两年平均增长3.7%

2工业发力